前不久召开的全国政策咨询会议指出，今年政策咨询研究工作需要重点关注的问题之一就是产能过剩。对此问题一直进行深入研究的国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞近日在接受本报记者采访时表示，“今年的经济工作最重要的是经济结构的调整和经济发展方式的转变。其中，实体经济的调整升级可能是今年经济工作的重点之一，不过目前来看，产能过剩问题却困扰着其健康发展。”

        中国经济时报：从当前国内各行业发展来看，产能过剩总体呈现何种特点和发展趋势?

        冯飞：目前，实体经济发展主要是面临严重的产能过剩问题，不论传统产业还是战略新兴产业，都存在严重的产能过剩问题，其发展呈现全方位的特点。另外，部分产业存在绝对性的产能过剩，而非相对过剩，这可能是长期存在的。

        比如目前钢铁行业产能已经达9亿吨，还有1.5亿吨的在建规模，而该产能已远超未来的消费峰值了，且未来消费峰值后还会出现平台期、下降期，这势必造成更严重的产能过剩，而这在历史上是没有出现过的。以前还能通过时间消化这些产能，但现在不可能通过时间消化产能。此外，有些行业的产能过剩是在近几年形成的，比如平板玻璃行业三分之一的过剩产能是最近形成的。

        改革开放三十年以来，中国经历过四次比较明显的产能过剩，分别是上世纪90年代初、亚洲金融危机、2004年和目前的全面过剩。亚洲金融危机使得产能过剩加剧，当时的中国第一次认识到何为过剩经济及其对经济发展和政府管理的影响，发展至今我认为过剩是全面的。外部因素已成为国内产能过剩激发和加剧的关键。

        中国经济时报：综合多年经济发展的经验和特点，造成产能过剩的主要原因有哪些?

        冯飞：一是政府行政力量推动产能过剩。特别是地方政府在追求GDP、应对金融危机、实现保增长目标的前提下更多地利用行政手段实现了产能过度扩张，此外一些地方政府用土地、矿产资源、投资补贴等方式吸引大项目落地，也会造成区域间产业雷同、产能明显过剩。

        二是经济波动性影响。外需极度萎缩、大起大落等因素打击原来乐观的投资预期，出现外需的急剧下降和内需的增速减缓。

        三是政府没有有效的调节机制，矫正功能未有效发挥。靠项目审批是失灵的，比如钢铁产能绝大多数是未经审批的，管住了也有问题，这种审批是没有办法控制产能过剩的。

        此外，政府的信息服务功能是缺失的，地方可能一个项目的建设是合理的，但放在全国来看的话，就是不合理的，这就是信息不对称造成的一些问题。目前来看，政府并没有通过有效的信息服务引导企业进行合理投资。政府替代市场，强力推动却没有完备信息，而市场机制是需要在完备信息基础上做出理性决策的，没有完备信息将导致决策的非理性。我们一直在思考市场应该有一个矫正产能过剩的功能。

        中国经济时报：针对当前钢铁、服装、煤电等领域的产能过剩，该从何处有效入手加以缓解和彻底解决?

        冯飞：如果要有效地解决产能过剩的问题，需要结合经济体制改革，特别是政府职能的转变，减少政府对企业行为的直接干预。正如十八大提出的原则，要正确处理政府和市场的关系，更大限度发挥市场机制的作用。

        值得注意的是，对产能过剩的治理必须是标本兼治，特别是治本方面下功夫，真正使政府的矫正功能发挥出来。这个困扰了几十年的问题，靠政府的干预、严格审批不是长久之计，问题还是市场机制最根本的因素没有发挥应有的作用。

        中国经济时报：针对您提及的战略新兴产业也可能存在的产能过剩问题，该如何对待和加以防治?

        冯飞：在战略新兴产业发展方面，要格外尊重经济规律，尊重产业发展的规律，如果政府用过于行政化的方式去推动，必然会造成产能的大起大落，如造成光伏、太阳能、风电等行业的明显产能过剩。

        今年两会的政府工作报告指明了我们进一步深化经济体制改革的方向。今年更多的是调整结构，更着眼于中长期经济转换的新特点，把政策的重心放到调结构、转方式上来，提高经济运行的质量。下一步推动改革当中，需要把方向性的指导性原则落实到具体的工作中，特别是政府职能转换、经济行为更加合理化、更加尊重市场机制，同时考虑到转型中中国的特点。