建立涉企收费清单制度，为企业营造良好发展环境

        ——《中国制造2025》规划系列解读文章

        党中央、国务院高度重视实体经济发展和减轻企业负担工作，将减轻企业负担作为优化市场环境，激发企业活力的重要举措。2013年以来，中央政治局会议多次强调要进一步清费减负;李克强总理等国务院领导同志多次作出重要批示，要求认真调查涉企乱收费问题，抓紧清理，减轻企业不合理负担。2014年6月，国务院办公厅印发了《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》(国办发[2014]30号，以下简称30号文件)，对减轻企业负担工作提出新的要求。工业和信息化部按照党中央、国务院的部署，联合国务院减轻企业负担部际联席会议成员单位及有关部门积极做好减轻企业负担工作，为保持经济平稳增长，支持实体经济健康发展增添动力。

一、突出改革创新，推动建立涉企收费目录清单制度

        党的十八届三中全会提出，要强化权力运行制约和监督体系，推行各级政府及其工作部门权力清单制度，工信部将建立和实施涉企收费目录清单制度作为落实十八届三中全会精神和30号文件的核心举措，要求各部门、各地区严格执行涉企收费目录清单，清单之外的涉企收费，一律不得执行，企业有权拒绝缴费，并可以举报和投诉。清单之内的涉企收费，按照“正税清费”原则，逐步减少项目数量，并尽量降低收费标准。

        在工信部的大力推动下，全国及地方涉企收费清单制度初步建立。2014年10月底，财政部公布全国涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单。2014年底，各省(区、市)都公布了涉企行政事业性收费清单，并建立了涉企收费清单常态化公示制度。企业对此给予了高度评价，认为涉企收费清单的公布进一步促进政务公开，有利于发挥全社会和媒体监督作用，帮助企业了解涉企收费政策，做到明明白白缴费。

二、推动普遍性降费，建立扶持小微企业的长效机制

        联席会议将推动普遍性降费作为稳定经济增长、扶持小微企业发展的重要举措。按照国务院部署，2013年以来，各级政府采取了一系列清理收费、减轻企业负担的措施。中央层面已累计取消、停征、减免了420项行政事业性收费和政府性基金项目，年约减轻企业和个人负担920亿元。30号文件明确提出要建立支持小微企业的长效机制，全面落实各项收费减免政策，并将暂免管理类、登记类、证照类行政事业性收费改为长期措施。2014年11月，国务院常务会议审议通过普遍性降费措施，取消、停征了12项中央级行政事业性收费，对小微企业免征了42项行政事业性收费和5项政府性基金;对符合条件的小微企业免征残疾人就业保障金;对养老和医疗服务机构减免了7项行政事业性收费，年约减轻企业和居民负担400多亿元，有力支持了小微企业、实体经济发展。同时，在工信部的大力推动下，各地区加大涉企收费清理工作，据初步统计，2014年各省(区、市)取消、停征、减免行政事业性收费和政府性基金项目超过600项，每年可减轻企业和居民负担1000亿元以上。

三、组织专项治理，规范涉企收费行为

        工信部会同联席会议成员单位针对企业反映强烈的银行、海关、港口码头、出入境检验检疫等重点领域收费问题开展了多次专项整治，有效遏制了乱收费、乱摊派行为。

        工信部公布了全国减轻企业负担举报电话和邮箱，建立了企业举报的督办反馈制度，已接到各类企业举报信息300余件，工信部已要求相关部门和地区调查核实并提出处理意见。工信部还牵头组织开展了全国专项督查，对一些地区和协会违规加重企业负担行为的进行了通报，责令有关地区和协会立即停止违规行为，并进行严肃整改。

        联系会议各成员单位也在各自分管领域深入开展了专项治理，规范涉企收费行为。发展改革委、银监会等部门开展银行业收费专项检查，对各类商业银行的150家分支机构2012年以来的收费行为进行检查，共实施经济处罚15.85亿元，商业银行违规收费行为得到遏制。发展改革委、财政部会同有关部门整顿规范进出口环节经营服务性收费，取消(合并)出入境检验检疫收费项目360余项，降低委托检验费、技术补偿费等多项收费标准，减轻企业负担40多亿元。民政部积极推进政社脱钩工作，从源头规范行业协会涉企收费行为。审计署将加强涉企收费管理纳入重点审计项目内容，查出各类不规范涉企收费300余亿元，督促有关地区和部门进行整改。

四、完善工作机制，夯实减轻企业负担工作基础

        工信部充分发挥行业主管部门贴近企业、了解企业、服务企业的优势，通过调查评价、宣传评估、立法建设等举措，为做好减轻企业负担工作夯实基础。

        一是建立企业负担调查信息平台。工信部牵头建设了全国企业负担调查信息平台，对全国3000多家企业开展负担调查，并组织对各地区企业负担情况进行评价，发布了企业负担调查评价报告，引起了广大企业的好评和社会广泛的关注，形成了发现问题、反映问题、解决问题的机制。

        二是加强舆论宣传和监督，营造良好氛围。工信部坚持每年举办减轻企业负担政策宣传周，通过高层专访、在线访谈、信息发布、系列报道、编发手册、现场咨询、政策培训等多种形式宣传惠企减负政策，使政策惠及更多企业。2014年，我们举办了第三届全国减轻企业负担政策宣传周活动，将宣传周电视电话会议开到市县，约11450人收看。中央电视台、人民日报、新华社、经济日报等中央媒体及地方媒体进行了全面深入的宣传报道，为支持企业发展营造良好的舆论氛围。

        三是研究完善保护企业权益的相关法律法规。工信部注重加快减轻企业负担立法工作，推进减轻企业负担政府事权规范化、法律化。在工信部推动下，山西、山东、湖北等多个省份出台了企业负担监督、企业权益保护的地方性法规，为全国立法提供有益借鉴。我们将在此基础上积极推进，尽快研究出台相关法规，为减轻企业负担、保护企业权益提供法制保障。

        下一步，我们将继续认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照国务院的部署，将加强涉企收费管理减轻企业负担工作不断推向深入，有力促进实体经济平稳健康发展、制造业转型升级和大众创业万众创新，为贯彻落实“中国制造2025”规划、加快制造强国建设营造良好环境。