田青云同志

在全市煤炭清洁高效利用和散煤治理

工作会议上的讲话

        同志们：

        推进煤炭清洁高效利用和散煤治理，是重大的民生工程，也是转型升级工程。这次会议的主要任务是，进一步贯彻落实省政府的部署要求，对这两项工作进行安排部署，动员全市上下强化措施，加大力度，把这两项工作抓实抓好，从源头上减少燃煤污染排放，加快改善环境质量。刚才，顺先主任对2016年的重点工作任务作了具体安排，这些任务是市政府研究确定的，各级各部门单位要结合实际，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

        一、切实增强做好煤炭清洁高效利用和散煤治理工作的责任感紧迫感

        推进煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理，是治污减霾、优化能源结构、改善环境质量的重要手段，具有十分重要的意义。首先，这是贯彻落实中央和省委、省政府决策部署的具体行动。党的十八大以来，党中央、国务院把生态建设和环境保护摆上重要的战略位置，重视程度、推进力度前所未有。中央关于生态文明体制改革的“1+6”方案，明确环境保护实行“党政同责、一岗双责”，建立国家环境保护督察和生态环境损害责任终身追究制度，每两年左右对各省督察一遍，发现问题将严肃追责问责。在环境保护问题上，省委、省政府态度十分鲜明，措施力度很大，多次对煤炭生产、销售、使用等环节的综合治理进行部署调度，明确要求2017年底前，10万千瓦及以上燃煤机组全部完成改造，10万千瓦以下机组实现稳定达标排放。我们要切实提高思想认识，加快推进煤炭清洁高效利用，以实际行动确保中央和省委、省政府决策部署落地见效。第二，这是推动节能降耗、促进产业转型升级的重要举措。东营经济结构偏重，石化、轮胎、有色、盐化等高耗能产业产值超过工业总产值的60%，节能降耗、转型升级任务十分艰巨。从近年来的情况看，高耗能行业对稳增长发挥重要支撑作用，同时也给节能降耗带来很大压力。一季度万元GDP能耗提高了1.96个百分点，二季度虽然有所下降，但要实现全年降低3.7个百分点的目标，还有很大难度。我市煤炭消耗量大，每年燃用煤炭保持在1200万吨左右。降低能耗重要的是降低煤耗。如果把现有锅炉全部改造到位，全市煤耗将降到900万吨左右，同时污染物排放量、企业生产成本、安全隐患也将明显降低，产业发展的质量效益将得到进一步提升，综合效益非常可观。第三，这是改善环境质量、增进民生福祉的迫切要求。环境问题直接关系公众的健康安全。近年来，社会各方面对生态环境问题的关注度越来越高。各级在环境质量改善上下了很大功夫，取得了很大成效，生态环境不断改善，但离群众的期盼和要求还有不小的差距。群众的期盼就是我们的努力方向。做好煤炭清洁高效利用和散煤治理工作，大幅减少污染物排放，加快改善环境质量，让东营的天更蓝、空气更清新，让群众有更多的获得感，是各级各部门的职责所在。希望大家切实增强责任感紧迫感，按照市委、市政府的部署要求，以高度负责的精神、决战决胜的勇气、扎实有力的举措，全面打好煤炭清洁高效利用和散煤治理攻坚战，着力破解燃煤污染治理难题，务求取得实实在在的成效。

        二、突出重点，抓好煤炭清洁高效利用和散煤治理任务落实

        关于实施煤炭清洁高效利用和散煤治理工作的总体要求、工作目标、主要任务、责任分工、实施步骤、保障措施等，在市政府办公室印发的实施方案中已经作了明确。各级各部门要按照方案要求，各负其责，积极作为，采取有力措施，抓好各项任务落实。做好这两项工作，关键要处理好“四个关系”、抓好“五个重点”：

        处理好“四个关系”：一是处理好当前与长远的关系。近年来，节能环保政策逐步加严，今后高耗能高排放高污染行业的发展空间将越来越小。企业要在未来的竞争中占有一席之地，必须未雨绸缪、居安思危，在节能技术改造、转型升级上多下功夫。在这方面，谁行动的早，谁就能把握主动权。从短期来看，这可能增加一部分成本投入，但对产业和区域经济长远发展至关重要。希望各级各部门特别是各企业，把眼光放长远，算好经济账、发展账，增强积极性主动性，围绕煤炭清洁高效利用等方面，加快实施技术改造，促进节本增效，提高市场竞争力，在未来竞争中赢得主动。二是处理好局部与全局的关系。推进煤炭清洁高效利用和散煤治理是一项系统工程，只有各级各方面齐抓共管、协同发力，才能把工作做好，取得预期效果。希望各县区、开发区牢固树立“一盘棋”的思想，自觉服从大局，主动协调配合，共同抓好任务落实。在这个问题上，不允许讨价还价，更不允许搞地方保护主义。三是处理好减量与增量的关系。我市的环境容量、能耗指标有限，产业要实现转型升级、提质增效，一方面要抓好减量，加快淘汰高耗能高排放高污染的落后产能，为先进产能进入释放出足够空间;另一方面要抓好增量，支持企业搞好节能技术改造，新上一批高端高质项目，积极培育发展战略性新兴产业，加快提升产业层次和水平。四是处理好市场与政府的关系。做好煤炭清洁高效利用和散煤治理工作，市场的“无形之手”和政府的“有形之手”都要用好。作为政府和部门来讲，应当正确引导、精准指导、强化督导，不能完全依赖市场机制调节，也不能完全靠市场主体的自觉行动。作为企业来讲，应当坚持市场导向，主动抓好转调升级，通过采用先进的工艺设备，实现节本降耗增效，提高市场竞争能力。

        抓好“五个重点”：

        (一)大力实施燃煤电厂超低排放改造。当前，燃煤电厂超低排放技术日趋成熟，以奖代补、电价补贴、电量鼓励和差别化排污收费等激励政策都已明确。按照省政府要求，明年年底前，10万千瓦及以上机组全部完成改造，10万千瓦以下机组实现稳定达标排放。全省已有济南、日照两市提前全部完成了辖区内单机10万千瓦及以上燃煤机组超低排放改造任务。我市纳入改造范围的燃煤电厂共16家，共47台燃煤锅炉，其中今年计划改造22台锅炉，其余的在明年年底前全部完成改造。目前看，改造工作取得了很大进展，但下步的任务还很艰巨。各责任单位要对照既定目标，完善工作方案，加快向前推进，争取明年上半年完成改造任务。对落后产能和不符合相关强制性标准要求的，要坚决淘汰关停。环保部门要指导做好超低排放改造达标工作，经信、质监部门要指导做好能效达标工作。今后，新建电厂除严格执行耗煤等量、替代等规定外，每千瓦时平均煤耗都要低于300克标准煤。

        (二)全面推广高效环保煤粉锅炉。省政府要求，今年年底前10蒸吨以上工业燃煤锅炉超低排放改造要达到40%，明年年底前达到80%左右，2018年底前全部完成。各级要积极推动工业锅炉工艺装备技术改造，推广使用清洁能源，确保2018年10月份前10蒸吨以上锅炉清洁能源替代率达到100%，10蒸吨及以下锅炉实施电力、天然气、生物质等清洁能源置换，不能置换的全部关停淘汰。严格控制新建燃煤锅炉，确需新建的，除满足其他必要条件外，必须是高效环保煤粉锅炉，原则上单台规模要大于10蒸吨。实现这一目标，必须精心做好三项工作：一要果断淘汰低效燃煤锅炉，严把新上燃煤锅炉入口关，为高效煤粉锅炉推广应用腾出煤炭消耗空间。二要用好上级扶持政策，积极创造条件配套奖补，及时兑现补贴，切实发挥好政策引导作用，引导企业加大改造力度。三要鼓励发展相关产业项目，特别是要组织建设好高效煤粉制备中心、配送中心等配套项目，为锅炉燃用清洁高效煤源提供支撑。

        (三)积极推进民用散煤清洁化治理。实施散煤清洁化治理，是对居民生活燃煤生产、流通、使用方式的全面升级，涉及群众的切身利益。各县区、开发区要结合实际，制定完善奖补政策，完善配套措施，确保居民生活用煤成本不增加，将其办成实实在在的“民心工程”。要突出关键区域，以主城区、城乡结合部和农村人口密集区为重点，加快推进清洁型煤和兰炭以及节能环保炉具替代工作，促进节约用煤、提高燃煤效率，力求“少烧煤、烧好煤”。

        (四)加快推动产业转型升级。要围绕工业生产绿动力改造，强化节能、环保、安全等倒逼手段，实施产业的“再生、替代、淘汰”。所谓“再生”，就是引导企业应用新技术、开发新产品、延伸新链条，实现脱胎换骨式的转型。所谓“替代”，就是用好国家优惠政策，加快实现传统能源向绿色能源的转换。所谓“淘汰”，就是结合落实去产能任务，对燃煤电厂、工业锅炉、工业窑炉、煤化工等重点用煤领域，达不到标准或改造价值不大的项目，坚决依法关停淘汰。

        (五)从严落实监管措施。要坚持“严”字当头，从质量标准、市场秩序、项目验收、工程安全四个方面入手，强化监管措施，确保各项工程达标达效。一是严格质量标准。省里正在组织制定高效煤粉锅炉、洁净型煤产品质量、民用炉具等10项地方标准。质监、经信等部门要认真抓好贯彻实施，强化加工、运输、使用全过程质量管控。二是严管市场秩序。民用燃煤行业市场化程度高，秩序不够规范，煤炭质量参差不齐。经信部门要与环保、工商、质监等部门配套联动，突出煤炭经营网点排查、非法经营网点清理整治等重点，强化联合执法，维护市场秩序，坚决杜绝劣质煤进入市场。三是严把验收关口。要把节能、环保、安全、质量作为工程竣工验收的基本条件，高标准严要求，做到办一件是一件、改一个成一个。对验收不合格的项目，要收回奖补资金，依法追究相关人员的责任。四是严守安全底线。要全面落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，严格按照施工规程和安全标准，把好关键环节，选用资质优良的施工队伍和成熟先进的技术工艺，严格落实防护措施，确保安全生产。

        三、加强煤炭清洁高效利用和散煤治理工作的组织领导

        各级各有关部门要对照目标任务，突出问题导向，查找补齐“短板”，扎实推进煤炭清洁高效利用和散煤治理工作落实。

        一要加大领导力度。市里成立了煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理工作两个指挥部，负责统筹协调推进这两项工作。各县区、开发区要把这两项工作列入重要议事日程，主要领导同志亲自过问，分管负责同志靠上抓好。要抓紧组建组织指挥机构，建立起密切协作、高效衔接的工作推进机制。对每项工作，都要明确责任主体，倒排工期，挂图作战，确保按照时间节点和标准要求扎实推进。市指挥部办公室要加强与各县区、开发区和成员单位的调度联系，抓好工作督导调度，形成抓落实的合力。

        二要强化政策扶持。国家、省在煤炭综合治理方面出台了一系列扶持政策，财政部门要会同经信、税务等部门认真梳理，制定相应的配套政策。要进一步加大统筹扶持力度，确保奖补资金及时足额到位，充分发挥财政资金的激励引导作用。各县区、开发区要多方筹集资金，加大财政投入，为工作顺利开展提供有力支持。

        三要抓好宣传引导。要积极争取宣传部门的支持，采取传统媒体和新媒体联动、动态报道与典型宣传结合的方式，及时反映工作进展和成效，广泛宣传先进典型经验，依法曝光违法违规行为，大力营造良好的社会氛围。各级要充分发挥基层组织作用，组织力量进企业、进农村、进社区，深入搞好政策解读，积极争取社会各界的理解和支持。

        同志们，推进煤炭清洁高效利用和散煤清洁化治理工作任务艰巨、责任重大。希望大家按照市委、市政府的部署要求，认真履行职责，积极主动作为，扎实抓好各项任务落实，真正把好事办好，让党委政府放心，让广大群众满意。