关于参加“中国散煤清洁利用与雾霾防止大会暨技术装备展示会”及市场考察总结汇报
2017年6月22日至23日，由中国煤炭加工利用协会、神木县人民政府、煤炭清洁高效利用产业协同创新共同体联合主办的“中国散煤清洁利用与雾霾防止大会暨技术装备展示会”在陕西省神木县组织召开，根据省散煤办的统一安排部署，我市散煤办负责同志和相关企业组成参会组参加了此次会议。
此次大会的会议主题是：围绕“绿水青山就是金山银山”议题大力推动散煤清洁化利用，落实发展理念，加块行业转型升级。参会人员有中国煤炭工业协会副会长刘峰、国务院研究室司长唐元、国务院发展研究中心宏观经济研究部副巡视员张立群等来自全国的专家学者和企事业单位负责人200余人，会议就中国当前的煤炭形式和能源产业政策等多个方面开展了20多场的专题报告，其中山东省煤炭工业局党组书记、局长乔乃琛做了《山东省洁净煤体系建设及推广》报告，各地煤炭行业管理部门组织召开了《学习经验，规避不足》专题研讨会。会议期间和我省淄博煤炭工业局、威海经信委、兖州矿务局等负责人围绕着散煤治理和清洁化利用进行了研讨交流，现场参观了散煤清洁化利用新技术装备、改性型煤制品、清洁煤粉和兰炭等展览。最后实地考察了我市政通清洁能源有限公司在神木的一百万吨清洁煤粉加工基地。回途沿路又参观了河北保定曲阳县型煤厂、廊坊大城县宇顺洁净煤有限公司，听取了他们的情况介绍，了解了河北近年来煤炭治理的方法和经验。
现将山东省煤炭工业局党组书记、局长乔乃琛《山东省洁净煤体系建设及推广》的报告主要内容及河北省的经验做法总结汇报如下：
一、乔乃琛局长报告中重点介绍了我省“1236长效管控体系”。
“1”：围绕一个中心。
围绕着习近平总书记的“两山论”：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，也不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，努力解决当前及今后一个时期大气污染物排放问题，有效保护和改善生态环境。
“2”：转变两大观念。
观念一：改变现行抓环保习惯性做法，转变治理工作观念。避免盲目采取“罚、停、关”措施所带来的就业、稳定等系列社会问题，转变治理工作观念，从源头抓起，实施全过程管理，抓紧抓牢煤炭生产消费“三口”(坑口、炉口、烟口)即：清洁煤炭的生产加工建设，“清洁煤炭+高效环保炉具”的配套使用，强化环保管理确保排放达标。
观念二：改变部分地方政府领导同志对煤炭的传统观念，由政府的观念逐渐转变为全社会的理念。摆脱“仇视煤炭”思想的影响，避免不符合当前基本国情的简单的“去煤化”的简单的工作观念;煤炭清洁利用以后完全可以实现超低排放或者近零排放的。
“3”：落实“三口”责任 。
一是“坑口”：落实供给侧结构性改革政策，引导提供有效的供给，加工生产出符合大气污染物排放标准的清洁煤炭及制品。
二是“炉口”：淘汰更换落后燃煤炉具，推广使用符合煤炭清洁利用标准要求的商品煤和配套炉具产品。
三是“烟口”：各级政府环保部门强化监测监控、环保设备设施升级改造和联合执法等，实现燃煤超低排放，达到环保标准要求。
“三口”各负其责，互动联动。
“6”：构建六大体系。
一是质量标准体系。由大气排放标准倒排燃煤和炉具标准。山东除了已经颁布实施了《商品煤质量 第1部分 民用散煤》《商品煤质量 第2部分 民用型煤》标准，正在研究制定民用节能环保炉具质量、检测标准和改进型煤标准。工业煤粉锅炉用煤粉技术条件、生产及运输安全技术要求等“工业绿动力”系列地方标准也在加紧制定中。
二是政策法规体系。山东省先后引发了《关于加快推进全省煤炭清洁高效利用工作的意见》、《全省散煤清洁化治理工作方案》等政策文件，出台实施了《山东省实施(煤炭经营监管办法)细则》和《山东省煤炭经营储煤场地管理暂行办法》。《山东省煤炭清洁高效利用管理办法》已列入2017年政府立法计划。
三是省市县三级清洁煤炭加工储备配送体系。依托社会企业，逐步建立以政府为主导的省市县三级清洁煤炭加工、储备、配送体系;优化配置清洁煤炭加工、储备、配送三大功能，制定配套管理办法，完善市场准入和淘汰标准，培育加工、储备、配送示范基地和骨干企业。
四是质量检测监控和联合执法体系。市县两级配套整合现有机构、技术、装备和专家力量，形成省市县三级检测监控体系;建立煤炭、公安、交通、工商、质监、环保等11个部门协同配合的联合执法体系，研究制定联合执法管理办法。
五是科技装备支撑体系。实现“烟煤无烟化、高硫煤低硫化”，为散煤清洁化治理开辟新的技术路径。
六是综合保障体系。一是强化组织领导，山东省委、省政府将散煤清洁化治理列入省委常委会2017年工作要点，并纳入2017年政府工作报告。二是强化财政奖补，省市县三级财政制定落实煤炭清洁利用和散煤治理奖补政策。三是强化舆论监督，开通省市县三级有奖举报电话，设立举报奖金(2017年省级设立举报奖金45万元)，形成全社会共同推进的整体合力。
二、河北省的经验做法
(一)大力扶持当地企业建设洁净型煤生产基地和配送体系。河北省对于建设年产10万吨洁净型煤的企业给予建厂补贴200万元，20万吨洁净型煤的企业给予建厂补贴280万元。在要求企业建设标准生产型煤生产线的同时，必须建设配送中心和配送网点，保障辖区内洁净型煤保质、保量、按时供给，协助政府对清洁型煤的推广利用。
(二)加大对洁净型煤用户的补贴力度。保定市曲阳县洁净型煤补贴每吨460元，每人限购800公斤。廊坊地区洁净型煤补贴每吨550元，每户限购2吨。在此补贴标准下，洁净型煤的价格低于散煤的价格，迅速推广了洁净型煤，杜绝了散煤的销售渠道。
(三)严格监控洁净型煤的配送。洁净型煤加工企业必须承诺按照政府采购订单，保证洁净型煤质量，按计划生产、储存、配送到各网点，由各网点配送到户、服务到户，凭借5联单结算。政府主管部门派出人员驻厂对洁净型煤质量、配送数量进行监管，负责5联单接收、汇总、上报。
(四)大力打击散煤销售。政府管控源头，禁止散煤及不符合环保要求的劣质煤制品流入辖区，在辖区内主要路口设置检查站，对辖区内无证销售、储运散煤及不符合环保要求的煤制品依法予以取缔。对不符合使用散煤企业依法查处。
(五)合理调控生产，稳定型煤价格。主管部门提前向企业下达当年生产任务，企业生产淡季不淡，连续生产减少生产成本，根据农户提报的用煤计划按照时令原材料核算阶梯定价，结合政府最高限价把市场价格的不稳定变成稳定、合理、可调。
几点建议：
(一)建立并扶持本市建设清洁型煤制备企业，以实现对型煤质量、数量、配送的有效管控。各级指挥部要协助企业建立三级保障体系，即：清洁煤生产厂--区县配送中心--乡镇服务销售网点。生产企业负责生产和配送符合节能减排要求系列型煤(引火型煤，取暖型煤、生活型煤)和相匹配炉具的筹备，当地政府要在发动宣传、供需统计、网点建设、奖补政策落实等方面提供支持。
(二)炉具选择可通过招标形式选定入围炉具品牌。通过配送中心、销售网点进行推广销售，补贴前的价格必须低于市场价格。选用高中低各种档次，多种型号，不同厂商炉具，由老百姓根据自己的需求和经济条件自由选购。
(三)采取市县乡三级巡查制度。对无恶意使用非清洁能源的居民由清洁型煤生产企业给予等价置换，对不合格型煤销售业主给予处罚并于取缔，对不符合燃用标准散煤进入市场给予严厉打击。
(四)控制型煤制备产能。根据京津冀2年来情况反映，无煤化区域的不断扩大，消费多样化逐渐形成。煤炭及煤制品消费使用量逐年减少。我市随着经济的转型发展和人民生活的改善，集中供暖、气电取暖比率会不断上升，合理布局型煤制备企业和控制企业产能尤为必要，以免过多建设带来资源的浪费和投资人的损失。
(五)切实保障和落实好奖补政策。我市制定的《关于印发东营市加快推进煤炭清洁高效利用工作方案和东营市散煤清洁化治理实施方案的通知》(东政办发〔2017〕27号)提出“对试点乡镇内燃用洁净型煤取暖的农村居民，每户给予200元的洁净型煤购置补贴、200元的炉具置换补贴”，无论是河北曲阳还是省内的淄博、潍坊，奖补政策的有效落实是做好这项工作的有效保证。对我市制定的奖补条件必须做出修改并加以明确，即：2017年和2018年进行“煤改”或“炉改”的农户享受分别200元/户(台)的奖补政策。
